绥阳县人民政府对历届县政协委员代表座谈会提出意见建议的回复

县政协办：

贵办《情况反映》第十九期收悉，感谢各位政协委员对我县工作的关心支持，现就所提问题共十五条一一对应回复，请批评指正。

一、关于将原409厂房屋进行维修用于尽快妥善安置煤电化一体化项目拆迁户，这样花费小、速度快。解决煤电化一体化项目用水与灌溉用水的矛盾，除对后水河水库进行加坝处理以外，还要充分利用灌溉区域内原有水源，如：大溪龙洞坎等小河流域问题。原409厂房屋多属单身职工住房，且年久失修，如果用来安置煤电化一体化循环项目拆迁户，一是将需要投入大量资金对其进行改造。二是项目拆迁户住在原409厂房屋内，将会远离自己在煤电化一体化循环项目规划区附近的土地，对从事农业生产明显不利。三是县政府已经将原409厂搬迁后的资产进行接管，目前正着力实施工业园区改造，用于发展工业经济。

根据上级有关部门审定的煤电化一体化循环项目总体规划意见，解决煤电化一体化循环项目用水的主要措施：对后水河水库进行加坝处理。然后再新建青龙堡水库。待该水库建成后，加坝后的后水河水库将全部用作项目供水用，原后水河水库承担的灌溉区域供水任务交由青龙堡水库承担。

二、关于新农村建设中应不占或少占良田好田，尽可能利用非耕地和原宅基地问题。为了在新农村建设中切实加强农村宅基地管理，制止乱占滥用耕地违法建房行为，切实保护耕地，县委、县政府在今年先后下发了两次通知，对在新农村建设中农村建房的条件进行了明确和强调，并要求逐步完善宅基地的审批程序。同时，县政府又针对一些地方乱搭乱建、未批先建等现象严重，尤其是部分镇村置国家土地政策法规和县政府的文件要求不顾，对群众违规乱占滥建“视而不见、见而不管”，严重扰乱了农村建房管理秩序，影响了新农村建设，引起群众强烈不满的情况，在全县范围内对农村建房审批与乱占滥用耕地违法建房等行为进行了大规模的清查整顿，严厉打击了各类违法建房行为。并对今后的土地管理工作，明确了各级各部门相关领导和人员的具体职责，强化了责任倒查追究，建立完善了土地动态管理的长效机制。

三、关于原409厂附近农民饲养蛋鸡的效益较好，要积极支持其龙头企业的发展，并加大宣传，大力发展蛋鸡问题。2007年，由爱牧公司与阳光公司通过技术、资金整合，以公司+农户的生产模式，采取统一供种、统一饲料、统一技术指导、统一产品回收、统一产品销售的模式，使蛋鸡养殖在全县迅速发展，发展蛋鸡养殖户73户，养殖蛋鸡25万余只，群众收到了较好的效果。平均每千只利润在1.5万元左右，农民养殖蛋鸡的积极性空前高涨。为了切实培植壮大蛋鸡产业，确保农民持续增收、企业持续增效益，县政府要求县畜牧局主要领导必须主抓这一产业，并要在着力研究解决动物疫病和市场两大风险的基础上，从做好技术服务和提高农民组织化程度入手，不断探索和完善以“公司＋农户”合作饲养蛋鸡的畜牧业产业化经营模式，实现蛋鸡专业化、合作化生产，力争在今年内发展合同饲养户饲养蛋鸡100万羽。

四、关于应下大力解决我县高中阶段教育入学率低的问题，同时在提高教育质量，加强校风建设和学校管理等方面下功夫的问题。为扩大高中阶段入学率，县人民政府已于2007年停止绥阳中学初中招生，扩大高中招生。同时，扩大了职业高中的招生，高中阶段入学率较往年有所提高，并通过完善基础设施建设和加强师资力量逐步扩大高中阶段招生数量。在提高教育质量方面，县人民政府出台了《高考成果奖励制度》，以此促进教学质量的提高，同时狠抓了教育系统干部作风、教师教风、校园校风的“三风”整顿工作，强化教师的责任意识和岗敬业意识，2007年和2008年高考成绩均较上年有所提高。

五、关于完成发展任务，关键是干部要深入基层、组织和引导群众，应加强干部的教育和管理，有的改非干部不干事、怪话多、意见大等问题。加强干部管理是一门很深的学问，改非干部不干事、怪话多、意见大不足为怪，有句古话：“在其位，谋其政，不在其位，不谋其政”，是很有道理的，至于怪话多不多，要看一个人的修养问题，县委、政府也非常重视发挥改非干部的作用，想方设法调动他们的工作积极性。今后，我们一定认真加以研究，最大限度地调动一切积极因素，为绥阳经济发展作贡献。

六、关于对撂荒的土地不应给予直接补贴，以调动农民的种植积极性问题，此建议考虑问题很欠周到，不可取。一是对撂荒的土地不应给予直接补贴，上级没有明确的政策规定。二是对撂荒的土地可以实行土地流转，实行规模经营。三是对撂荒的土地可以视作主动退耕还林还草还牧，保护生态。四是很有可能是撂荒土地者从事了非农转移，符合“三农”政策。五是一旦不给予撂荒者直接补贴会造成不稳定因素，导致上访不断。这种既损群众利益，又不利己，更不利国的事情我们最好不做。

七、关于应尽快解决杨柳水库工程占地补偿，使工程能顺利实施，发挥其应有的作用问题。根据我县病险水库治理计划，杨柳水水库的治理纳入了今年的治理范畴。但是，按照省市主管部门规划及病险水库治理的有关要求，杨柳水水库的治理必须由我县解决好水库治理后库区淹没占地及农户的问题后，方可动工实施，且如今年内无法动工，将取消其治理计划。对此，县委、政府高度重视，正采取一切措施，千方百计筹措资金，在充分考虑到蓄水量、农田灌溉及补充洋川河水源的基础上，确定了具体的治理方案，现正着力研究解决淹没区的淹没土地问题和淹没农户的搬迁问题，有望在近期内开工建设。

八、关于有关部门应对县城至石盘垭公路加强管理和养护，避免公路被蚕食，保障公路通行能力问题。由于县城至郑场公路改线后，县城至石盘垭公路已经属于村级公路，按照规定其管理、养护权限属于洋川镇人民政府。针对当前该公路被周边部分群众蚕食的情况，洋川镇人民政府非常重视，目前正积极向上争取资金，并明确由当地村委会组织干部入户做好群众工作，为尽快启动对该公路进行养护，确保公路通行。

九、关于建设20万人口县城，应充分考虑县城供水问题，建议整合资源，将现有自来水公司整体划转县水利局管理，便于争取上级投入问题。为打造20万人口城市，县人民政府已责成相关部门对县城供水问题进行调研，利用国防厂矿的搬迁，充分考虑将3535、3531厂的井口与县城供水管网并网使用，以保障县城扩容后的供水问题。同时，根据县水利局提出的建设小溪源水库的初步方案，作为县城供水的长远打算，目前正在作前期有关工作。至于将自来水公司整体划转县水利局管理的问题，待政府组织相关部门进行充分调研，形成可行方案报县政府议定。

十、关于小十字拆迁问题，是全县广大干部群众关注的焦点。红旗西路改造是一项惠民工程，道路改造工程工作组自道路开始改造之前就与该户进行反复的座谈磋商，直至现在，由于被拆迁户要价太高而不能达成协议。目前工作组仍在不断对该户工作，同时也在收集完善申请法院强制拆迁的相关手续。如果与被拆迁户仍达不成协议，待必要的条件成熟后实施强制拆除。

十一、关于要加大对企业合作社法的宣传，让农民知道在政策上办合作社比公司更好，引导农民办社积极性问题。近年来，随着畜牧养殖业和种植业的快速发展、农业产业结构调整步伐的加快,我县农村各类专业协会应运而生，并依托市场发展优势产业和特色产品,用组织化方式盘活了“产、供、销”路子。为了不断地改进、完善、提高协会功能，促使各类协会逐步向专业合作社转变，充分发挥其对农业农村经济的巨大促进作用，我县在发展各类专用协会的过程中切实加强了组织领导，采取了有力措施：一是摸清底数，分类指导，按“试点一批、规范一批、扶持一批”的思路，帮助其制定和完善章程，搞好建章立制工作；二是制定政策，加大扶持，拟定了《绥阳县农民专业合作经济组织管理办法》，树立了扶持专业协会就是扶持农业、扶持农民的思想观念，并在协会组建的各个环节都给予了具体的优惠；三是宣传推介，搞好服务，各级党委、政府强化服务，积极引导，主动牵头，搭建平台，为协会进入市场牵线搭桥。

十二、关于乡村要加强土地流转中相关问题的协调解决问题。当前，面对农业结构调整对土地流转的迫切需要，面对外出务工农民对流转土地的强烈要求，面对机械化对农业经营方式的巨大冲击，县委、县政府立足于优化农村土地资源配置、促进城乡经济协调发展，积极探索了促进农村土地流转规范化、制度化的新路子。一是广泛宣传，正确引导，逐步提高农民依法流转土地的自觉性，避免了“君子协定”、“口头承诺”等不规范流转行为引发的矛盾和纠纷；二是各级党委政府切实加强对土地流转工作的领导，搞好有关政策咨询、合同签订、权证变更、土地补偿协议签订等各项服务工作，切实保证土地流转工作健康有序进行；三是认真学习，加强培训，切实提高了广大干部的法律水平和业务技能，为顺利实施土地流转工作奠定了良好的基础；四是建章立制，规范操作，全面健全土地流转工作程序，使土地流转工作有章可循，规范运行；五是总结经验，典型引导，鼓励农民自发开展土地流转工作，切实增加农民收入。

十三、关于旅游兴县战略实施还不够，开发旅游资源要跟上，并提高档次，加大宣传问题。近年来，我县紧紧围绕“旅游兴县”战略目标，各级各有关部门齐心协力，推进旅游产业快速健康发展。2008年上半年，我县共接待游客29.4万人，实现旅游综合收入16952万元。但是，旅游产业规模与旅游兴县的战略地位还不相适应，旅游产业开发与旅游资源状况还不相对称。为此，我县在2008年主要抓好以下工作：

一是以资源为依托，加大开发力度，将资源优势转化为经济优势。引资开发了观音岩景区，预计2008年10月完成一期工程并开园；贵州千山公司与宽阔水管理局签订了宽阔水国家级自然保护区开发合同，将对宽阔水景区、白哨沟温泉进行开发；引资开发野猪林养殖场，集旅游、休闲、度假于一体。大力发展乡村旅游，完成雅泉村全国农业旅游示范点的创建准备工作，待上级验收，打造了渔子孔、香树湾等乡村旅游景点，完成了雅泉、家合、汇园等农家乐的升级改造。目前，乡村旅游已成为全县旅游经济的一个新的增长点。

二是注重规划设计，提升景区品位，实施精品开发战略。县政府办下发了《关于进一步规范旅游项目建设审批管理的通知》，要求各景区景点的开发必须在科学规划的前提下才能进入实质性开发，做到先规划后开发，不断提高景区景点的品位和档次。

三是加大宣传力度，扩大知名度，拓展客源市场。通过报刊、电视、网络等现代先进宣传手段，加大资源宣传力度。制作了10个旅游专题片在遵义电视台滚动播出，并在重庆电视台也进行宣传；出版了《绥阳旅游》和《诗画绥阳》两本书籍，全面介绍我县旅游资源情况和人文状况；在遵崇、贵遵等高速公路旁设置户外广告宣传牌等。

十四、关于应大力加强社会公德和家庭美德教育，尤其要发挥学校对青少年教育的阵地作用，倡导“父爱子孝”、“文明婚俗”等的问题。通过在全县中小学开展公民道德建设工程，组织开展讲文明、树新风等活动，并将公民道德建设纳入学校教育教学内容，引导和教育学生继承和发扬中华民族的传统美德。

十五、关于加大对“野广告”的治理问题。在城市化进程中，对于野广告，很多城市都难以彻底根治，因此被形象地称为“城市牛皮癣”。我县在加强常规管理的同时，还采取多项措施整治野广告：一是鼓励群众积极举报“乱贴乱画”行为；二是在县城分片区合理设置广告宣传栏；三是城管执法人员每天在各主次干道、背街小巷进行巡回检查；四是组织城管协管员及社区工作人员分片管理，对存在的所辖区域的“野广告”认真进行清洗遮盖；五是加大处罚力度。对发现的“野广告”制造者给予严厉处罚，产生威摄作用。

二OO八年七月二十二日