赤水市人大常委会关于转发市人大常委会集中行动组《关于2009年“赤水环保世纪行”活动情况的报告》的通知

赤人常发〔2009〕23号

市人民政府：

经市五届人大常委会第十七次会议审议，同意市人大常委会集中行动组《关于2009年“赤水环保世纪行”活动情况的报告》。现将《报告》转发给你们，请对报告中提出的问题和建议认真研究落实，并于2009年12月底前向市人大常委会报告落实情况。

赤水市人大常委会

二〇〇九年八月十三日

关于2009年“赤水环保世纪行”活动情况的报告

市人大常委会集中行动组

2009年7月29日

主任、各位副主任、各位委员：

根据市人大常委会2009年工作安排，结合“遵义环保世纪行”活动部署要求，今年6月至7月上旬，集中行动组按照市人大常委会办公室《关于印发二OO九年“赤水环保世纪行”活动方案通知》（赤人常办发﹝2009﹞26号），会同市环保、水利、卫生、城管、经贸等部门相关人员和市电视台、外宣中心记者，深入二镇一乡、7个企业和单位、与政府12个相关职能部门进行座谈，开展了以“减排攻坚、可持续发展”为主题的2009年“赤水环保世纪行”活动。

本次活动，集中行动组围绕全市污水处理、垃圾无害化（填埋）设施建设及运行、城镇集中式饮用水源地环境保护及供水水质、农村饮水安全、市人大常委会《关于听取和审议市人民政府贯彻实施<中华人民共和国大气污染防治法>和<中华人民共和国水污染防治法>情况报告》的审议意见整改落实的问题，以召开座谈会、看现场、查资料、听汇报、提建议等方式开展活动。集中行动组未到的11个乡镇人大主席团在本辖区内组织开展了活动，并报送了开展活动的材料。现将本次活动情况综合报告如下：

一、主要成绩

（一）各乡镇人大主席团高度重视。市人大常委会办公室通知下发后，乡镇积极制定活动方案，认真组织开展检查调研活动。葫市镇成立了以镇人大主席为组长的活动领导小组，针对社区群众反映较大的自来水水质问题，邀请市质检部门对水质进行检测，并将化验报告交自来水站，对存在的问题要求彻查原因并进行整改。元厚对检查调研发现的问题，以会议纪要形式，通报镇政府及各代表小组。大同听取了镇政府相关工作专题汇报，对下步工作提出了具体建议意见。石堡以促进2008年“环保世纪行”活动检查出的问题整改落实为重点，对小水电开发植被恢复工程进行督促检查。天台对天苑社区污水管网建设、垃圾清扫和垃圾池的建设、镇自来水厂、新店集镇和星光村村民饮水工程情况作了重点检查。长期组织镇人大主席团召开座谈会，针对存在的问题进行了讨论研究，建议政府及相关单位加大工作力度做好相关工作。宝源开展了“我爱宝源河”大型生态鱼苗放养，投放各类生态鱼苗500公斤；对宝源新街卫生院一排住户未建化粪池、已建未起到作用的下发了限期整改通知。

（二）市、乡（镇）政府认真对待。一是广泛开展宣传。市政府环保部门印制了环境保护法律法规选编手册、2009年“六五”世界环境日宣传册各1000份，向群众机关干部企业人员广泛发放；编制手机短信发全市手机用户；组织市直机关部门及单位开展“环保杯----科学发展在身边”演讲比赛。利用市有线电视台、《赤水通讯》开展宣传，扩大社会知晓度。二是深化环境保护目标责任制。市政府按照三级环境目标管理要求与乡镇办、部门和企业签定工作责任和减排目标责任书，分解赤水市创建国家级生态市工作目标任务，将环保目标任务纳入年度工作考核，强化环保目标责任制的执行。三是编制保护规划，制定整治文件。完成了乡镇垃圾处理场建设的选址、污水处理项目的建设规划。城镇和乡镇集中式饮用水源制定保护规划，并划定保护区，出台保护文件，规范管理行为，制定颁发《赤水市饮水突发污染事故应急预案》。农村集中式饮水安全不断规范。四是积极配套完善城镇和乡镇环卫基础设施，大力实施农村安全饮水工程建设。市污水处理厂、垃圾处理场均投入试运行，两河口垃圾中转处理已建成，大同生活污水实现无动力经济简便处理，丙安污水处理工程完成工程总量的80%、集镇垃圾无害化处理完成总工程量的70%。先后实施“渴望工程”、“解困工程”、“以工代赈”、“农村饮水安全项目”等农村人畜饮水工程建设，完成投资3505.705万元，解决了农村16.032万人的饮水问题（其中安全饮水项目为7.0095万人）。

（三）加大综合执法力度，促进整改问题落实。

严禁高污染物排放项目的建设审批，对重点排污企业下达年度污染物排放总量控制计划和削减计划，二氧化硫和化学需氧量逐年削减，同时严格执行排污申报和排污许可制度，强化排污监管。关停市内所有小纸厂和华一纸厂制浆生产线，赤天化纸业、市污水处理厂在线监控系统建成，市生猪定点屠宰场投资近4万元完善排污设施，甲子口市区集中饮用水水源保护区截污管网建设已完成，小水电开发建设项目环境影响得到处理，通村公路建设对环境破坏正在不断修复。

（四）水污染整治减排工作效果明显。市垃圾处理场运行10个月来，垃圾处理“减量化、无害化”明显。市污水处理厂2008年实现化学需氧量减排400多吨，2009年一季度实现化学需氧量100多吨。去年及今年1至6月，赤水河复兴和鲢渔溪、习水河长沙、甲子口水源地断面的水环境质量，空气环境质量均达到国家规定的类别标准。

二、存在的问题

(一)少数企业业主环保法制意识淡薄，乡镇生活污水处理和垃圾处理环保基础设施薄弱，创建国家级生态市建设工作力度还需加强。有的企业未经环保验收组织投入生产，排污达不到规定要求。除大同、丙安外，各乡镇生活污水无处理设施，生活污水向赤水河、习水河直接排放造成污染；除两河口、丙安乡外，各乡镇没有生活垃圾处理设施；个别单位创建国家级生态市的工作力度还存在较大差距。

（二）市污水处理厂管理体制不顺，试运转不够稳定，使我市面临较大的区域限批风险。现体制为政府委托市自来水厂代为管理，在管理上不规范，环保监管上难以到位。污水管网建设严重滞后，雨、污不分造成污水处理系统的整体效率低下，日处理现只有4000至7000吨，与设计能力日处理2万吨相差较大，属运行不正常。污水处理等收取标准每吨3角低于实际运行成本，设备运行电耗较高，运行压力较大，即将面临环保验收考验。

（三）市垃圾处理场运行管理体制未确定,日常运转维持难。乡镇已建有的垃圾处理设施闲置、未建的在处理垃圾堆放时不规范。市垃圾处理场的试运行是市城管局负责，由环卫站管理，经费为挤占该工程项目建设经费，生活垃圾处理费尚未征收，垃圾填埋处理机械设施不完善、垃圾渗滤液处理设施运行效果达不到要求,机构及人员特别是专业管理和技术人员不落实，难以维持日常运转。两河口50万元投资建成的垃圾中转处理设备闲置。各乡镇现对垃圾处理没按技术规范要求执行，在消毒消杀、垃圾渗滤液上未进行处理，对周边环境的污染和水系的污染较大。

（四）乡镇对集镇和农村饮用水水源区保护的意识还需进一步提高，乡镇集中式饮水供水水质、农村安全饮水水质符合国家安全饮水卫生标准率较低。乡镇饮用水水源地保护，管理主体在具体落实上还存在一定差异；因经费投入不足、设备设施老化，消毒水处理药品费用高，供水没有按有关技术规范要求进行处理，少数采用直接投放药水消毒，达不到消毒目的；供水水质据今年1至6月卫生监测报告结果为：微生物细菌等指标超标，特别是夏天枯水期的饮水安全存在较大的风险。农村居民自我保护的意识淡薄，对饮用水源的保护宣传薄弱，在取水点上没有设置醒目警示的标志标牌、没有水源水质日常监测措施及监测记录；水池的清理不及时、有的水池无盖、有的水池为死水等问题，存在着极大的饮水安全隐患。加之水源来源均为地表水，存在很大的被污染的危险性，随时可能有异改水性疾病的发生。另据环保监测结果报告，农村小水窖甚有劣五类水质。

（五）2008年指出的我市医疗废物垃圾的安全处置问题至今未得到整改落实，给社会及环境带来的现实或潜在的危害仍然存在。

三、建议意见

（一）努力营造环境保护法制环境。市政府要从学习实践科学发展观和贯彻落实基本国策的高度，深化环境保护工作重要性和紧迫性的认识，增强使命感和历史责任感，继续加大法律法规宣传和贯彻落实工作力度，积极推进全社会参与环保工作。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，建立和完善科学发展的综合决策机制，严格执行新建项目“环保一票否决”制度，推进创建国家级生态市工作进程。

（二）全面落实创建国家级生态市工作责任与目标任务。要按照“十一五”期间节能降耗减排和创建国家级生态市工作目标要求，进一步加大重点工业和社会生活的污染源综合治理力度，排污企业要安装在线监测设备，加强常规监督；要开展突击性检查，认真查处违法行为；要从我市地处长江中上游的特殊区位着眼，积极争取项目，尽快配套完善全市的污水和垃圾处理设施；要尽快采取措施确保我市城镇乡镇已建的环保环卫设施的正常运转，抓紧解决我市医疗废物垃圾集中安全处置问题，认真搞好水污染防治，切实保护好各乡镇及农村的饮用水源地环境和饮用水水质安全。

(三)进一步落实责任，认真整改。要认真梳理2009年“赤水环保世纪行”集中行动中指出的问题，积极排查其他环境污染隐患，切实督促开展整改工作，重视整改落实效果，不断取得环保工作新成绩。市政府应在今年内完成以下几项工作：一是理顺和落实市污水处理厂与垃圾处理场的管理体制，加强监管，限时整改，让其发挥应有的效益；二是重视和加强农村安全饮水制度建设，加强水源地保护和供水水质的定期不定期的检测与记录；三是医疗垃圾的处置要按相关规定要求，制定计划，限时整改；四是加强服务，帮助不达标排放的企业完成环保验收。